近日，中國 、阿根廷、巴西、南非和阿聯(lián)酋向國際海事組織（IMO）提交了一份基于市場的航運溫室氣體減排措施——關(guān)于建立國際海事可持續(xù)基金和獎勵機制（IMSF&R）作為綜合性中期措施的建議。

該建議將作為5月16日召開的船舶溫室氣體減排會間工作組第12次會議（ISWG-GHG 12）上的重要議程被研究討論。

據(jù)介紹，國際海事組織（IMO）的工作計劃中，當前階段（2021年春季至2022年春季）的主要目標是提出各種備選措施，以便能夠理解和比較分析各措施的主要特征及影響。

目前，已經(jīng)有若干備選措施提交給委員會審議，主要包括低碳燃料標準、碳稅、排放交易。此外，國際航運公會（ICS）一直主推的設(shè)立IMRB和相關(guān)基金（IMRB/F）的建議也在這些考慮之內(nèi)。

在去年10月份的ISWG-GHG10工作組會議上，參會成員國已經(jīng)對一些提案和建議交換了意見，但其中依然存在著諸如：實現(xiàn)減排目標的確定性、各成員國不成比例的負面影響、低碳替代燃料/技術(shù)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施可用性、難以負擔(dān)的燃料價格、運輸供應(yīng)的配給、機制的復(fù)雜性、沉重的行政負擔(dān)和可能將減排責(zé)任從一個國家轉(zhuǎn)移到國際航運等問題。

此次提案正是中國以及一些發(fā)展中國家在這場國際討論中提出的自己的聲音。

共同提案國提議建立一個國際海事可持續(xù)基金和獎勵機制（IMSF&R)。由于擬議的IMSF&R機制幾乎包含了所有其他備選措施的目標（例如，雄心保證、先行者激勵、籌集能力建設(shè)資金、減輕影響和研發(fā)部署），同時也解決了燃料價格負擔(dān)、運輸供應(yīng)配給受限和沉重的行政負擔(dān)等問題。

根據(jù)該提案，IMSF&R將以現(xiàn)有船舶營運碳強度（CII）機制為基礎(chǔ)。結(jié)合船舶載重能力（DWT或GT，取決于船舶類型）和該日歷年的實際航行距離，為船舶設(shè)定CO2排放上/下基準。然后，要求超過CO2排放上限的船舶按一定費率繳納基金，低于CO2排放下限的船舶給予獎勵。

除了激勵率先使用替代燃料的先行者，收集到的資金還將用于資助可能受到負面影響的發(fā)展中國家的能力建設(shè)和減輕過度負面影響，以及支持低碳和零碳船用燃料與船舶技術(shù)研發(fā)部署，包括解決知識產(chǎn)權(quán)問題，使發(fā)展中國家能夠獲得創(chuàng)新燃料/技術(shù)。

以下為九個問答，以解析 IMSF&R機制的特點：

1. Q：是否符合國際海事組織溫室氣體減排初步戰(zhàn)略的目標水平和時間表，尤其是2050雄心目標？

A：IMSF&R機制與2050戰(zhàn)略中的碳強度目標直接關(guān)聯(lián)，并且能在給定運輸需求的情況下控制排放總量。能在保證國際貿(mào)易有足夠運輸能力的前提下，明確船舶的減排路徑。

2. Q：是否可以限制或消除對各國，特別是對發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家產(chǎn)生過大的負面影響？

A：為這些脆弱國家服務(wù)而消耗的燃料將獲得額外【5%】的碳排放額，這相當于降低這些特定航線的燃料成本。此外，收取基金的【30%】將用于支持發(fā)展中國家，特別是小島嶼發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的能力建設(shè)和減輕不成比例的負面影響。收取基金的【20%】將用于資助研發(fā)計劃和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，這將為發(fā)展中國家提供更多自由獲取創(chuàng)新技術(shù)/燃料的機會。當然，這需要進行初步和全面的影響評估。

3. Q：是否可以有效促進技術(shù)創(chuàng)新，促進新能源運用，并有效激勵先行者以確保全球公平競爭環(huán)境？

A：作為一項基于目標的措施，任何有助于減少碳排放的創(chuàng)新技術(shù)或替代燃料都將被充分利用，其中包括風(fēng)力推進、光伏發(fā)電和岸電。此外，還引入了使用低碳替代燃料的激勵乘數(shù)，為先行者提供更多的獎勵。

4. Q：是否根據(jù)（初步）戰(zhàn)略的目標，將減少國際航運溫室氣體排放的成本效益與燃料/能源、燃料基礎(chǔ)設(shè)施、船舶應(yīng)用技術(shù)以及低排放和零排放解決方案等相關(guān)投資的確定性結(jié)合起來?

A：作為一項基于目標的措施，船舶可以選擇最具成本效益的合規(guī)方法。更重要的是，如第6段所述，IMSF&R機制具有動態(tài)自我調(diào)整的獨特特征。在整體離減排目標有較大差距的情況下，獎勵的額度將會高得多，從而進一步激勵對脫碳的投資，反之亦然。

5. Q：是否可以有效和透明地執(zhí)行，不會造成成員國較大的管理負擔(dān)，并防止可能出現(xiàn)的欺詐？

A：IMSF&R機制將基于IMO DCS實施，資金貢獻和獎勵將通過自動在線IMSF&R OS系統(tǒng)完成。因此，在不給船舶或管理部門帶來太大負擔(dān)的情況下，可以充分保證透明度和有效性。在這個簡單的機制下，欺詐行為也將得到有效預(yù)防。

6. Q：是否盡量減少航運業(yè)其他相關(guān)方（船東、經(jīng)營人、租船人等）的行政負擔(dān)?

A：IMSF&R機制下各船舶幾乎與IMO DCS的船舶要求相同，只需另外進行一些簡單的計算。公司只需注冊加入在線IMSF&R OS系統(tǒng)，則可以在其船型池繳納基金或獲得獎勵。不會給其他利益相關(guān)帶來過多的負擔(dān)。

7. Q：是否與其他溫室氣體減排工作保持一致，并確保其他利益相關(guān)者，特別是燃料/能源生產(chǎn)商、港口、貨主和金融部門都參與到減排中？

A：由于一半（【30%】+【20%】）的基金將用于能力建設(shè)、降低影響和研發(fā)，因此整個供應(yīng)鏈中的所有相關(guān)方，包括燃料/能源生產(chǎn)商、港口、貨主和金融部門都可能通過各種方式參與到海運減排進程中。

8. Q: 是否考慮到國際海事組織在數(shù)據(jù)收集、財政投入、對發(fā)展中國家的支持以及促進有效地替代低碳和零碳燃料方面的作用？

A : 在線IMSF&R OS系統(tǒng)和基金將由IMSF&R委員會在IMO的監(jiān)管下工作。為了支持IMSF&R機制的實施，IMO將繼續(xù)承擔(dān)維護DCS數(shù)據(jù)庫的責(zé)任。為了促進IMO船舶溫室氣體減排（初步）戰(zhàn)略的實施，分配給能力建設(shè)和降低影響的基金可轉(zhuǎn)交IMO的GHG Trust Fund，以加強對技術(shù)合作和能力建設(shè)的資金支持。

9. Q: IMO文書中對包含當事方權(quán)利和義務(wù)的法律框架是否有效、明確?

A : IMSF&R機制可以完美地融入現(xiàn)有的法律框架，并與現(xiàn)有的短期措施協(xié)同實現(xiàn)國際航運的低碳目標，并確保整個機制既有效又符合邏輯。

 來源：信德海事